清远市清新区文化广电旅游体育局关于2024年度法治政府建设情况的报告

      2024年，我局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习习近平总书记重要讲话重要指示精神，深入贯彻落实党的二十大和二十届三中全会关于法治建设的重大部署，认真贯彻落实习近平法治思想，紧密围绕省委“1310”具体部署推动法治广东建设的具体举措，按照《法治政府建设实施纲要（2021—2025年）》《法治政府建设与责任落实督察工作规定》等要求和市、区2024年工作要点，担当作为、扎实推进,为推进全区文广旅体事业高质量发展提供坚实法治保障。现将相关情况报告如下：

      一、深入学习贯彻习近平总书记重要讲话重要指示精神，深入贯彻落实党的二十大和二十届三中全会关于法治建设重大部署的情况以及贯彻落实措施。

      一是常态化学习。通过党组第一议题学习、党组（扩大）会议、党组理论学习中心组、“三会一课”等学习，第一时间传达学习习近平总书记重要讲话重要指示精神，持续组织学习党的二十大和二十届三中全会精神关于法治建设重大部署。二是多形式学习。通过集中学习和个人自学相结合，综合运用重点带学、交流学、精读精讲等形式，持续推动党的二十大和二十届三中全会关于法治建设重大部署走深走实、入脑入心。

      二、深入学习宣传贯彻习近平法治思想的情况，紧密围绕省委“1310”具体部署推动法治广东建设的具体举措。

      一是以上率下促学法。注重发挥领导干部带头作用，把习近平法治思想纳入党组理论学习中心组学习重要议题以及党组会议常学议题，制定领导干部年度学法计划，每月安排学法内容，班子成员在学懂、弄通、吃透习近平法治思想上下功夫，做到常学、长学。落实国家工作人员学法用法制度，邀请法律专家就宪法、民法典、行政法、行政处罚法等专题辅导，每年组织执法人员参加综合法律知识培训不少于40学时，参加学法用法考试不少于1次，在全局形成了带动学、跟进学的良好氛围。二是发挥职能促学法。对各镇文化执法队伍，制定《2024年清新区文化市场执法职权下放培训计划》，组织各镇文化市场综合执法业务培训。对行业企业，每季度组织辖区文广旅体企业经营者安全生产工作暨法律法规学习培训班，解读相关法律法规，努力提高企业经营者的法律意识和观念。今年以来，先后组织了《中华人民共和国未成年人保护法》《中华人民共和国预防未成年人犯罪法》《中华人民共和国国家安全法》《广东省安全生产条例》《反分裂国家法》《中华人民共和国反恐怖主义法》等普法学习。三是坚持以学促干。聚焦省委“1310”具体部署和市委“十大行动方案”、区委“四个清新”等，有针对性安排《中华人民共和国保守国家秘密法》《中华人民共和国体育法》《中华人民共和国旅游法》《中华人民共和国档案法》专题学习，积极开展2024年“民法典宣传月”系列活动，举办“保护遗产 延续文明——解读《中华人民共和国文物保护法》图片展”，促进学法和业务工作的双向融合。

      三、2024年度党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，加强法治政府建设有关情况。

      局主要领导担起“第一责任人”职责，把法治建设放在更突出位置,做到法治建设重要工作亲自部署、重点环节亲自协调、重大问题亲自过问。一是强化组织领导。局主要领导担任局法治政府建设工作领导小组组长，主持召开会议传达《清远市清新区2024年全面依法治区工作要点》《清远市清新区2024年法治政府建设工作要点》，并研究制定《清远市清新区文化广电旅游体育局2024年依法行政工作要点》。二是推动落实整改。对2023年考评反馈我局存在的“对各镇涉处罚职权下放‘导师制’发挥作用不充分、“多个案件超时公示”等多个问题抓好整改落实责任，定期检查进度。三是认真落实“述法”。将推进法治建设第一责任人职责情况列入主要负责同志年度述职报告，切实把依法行政、法治思维贯彻落实到文广旅体各项工作中。

      四、2024年度推动法治政府建设的主要举措和成效。

      我局始终把学习贯彻执行《法治政府建设实施纲要（2021-2025年）》《广东省法治政府建设实施纲要》、区2024年依法治区工作要点、2024年法治政府建设工作要点作为开展法治工作的依据和准则，扎实推进《清远市清新区文化广电旅游体育局2024年依法行政工作要点》各项任务落实落细。

      （一）完善依法行政制度。一是规范决策法定程序，强化重大行政决策水平。对涉及经济社会发展和人民群众切身利益的重大决策事项，坚决执行公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等制度规定，并严格督促落实决策跟踪评价和责任追究制度，防止因决策不当引发社会矛盾。二是加强规范性文件制定管理。全面执行规范性文件统一登记、统一编号、统一公布“三统一”制度，纳入备案审查范围，完善规范性文件合法性审查机制和程序。建立规范性文件清理长效机制，及时清理与上行法规定不一致的规范性文件。2024年我局未产生需要清理的规范性文件。严格按照我区法律顾问统筹分工方案，充分发挥法律顾问职责作用，确保在制定重大行政决策、出庭应诉、推进依法行政中依法规范有效。

      （二）主动落实政务公开。坚持以公开为常态、不公开为例外的原则，通过政府网站、新闻媒体等平台及时发布应当主动公开的通知公告、政策文件和工作事项，精准解读相关政策背景和意图，及时回应社会关切。今年以来，我局在清远市清新区政府信息公开目录上公开信息101条，没有发生因信息公开引起的行政复议情况和行政诉讼情况。

      （三）持续优化营商环境。深化行政审批制度改革，审批事项50项、公共服务事项15项并进驻网上办事大厅，规范审批流程，积极提升服务质效。今年办理高危险性体育场所项目经营许可证6个，完成行政许可案件7宗，已在广东省行政执法信息公示平台和清远公共信用信息系统公示，公示率100%。全面贯彻落实《优化营商环境条例》《广东省社会信用条例》和各项助推民营经济发展的政策措施，积极提升依法行政工作水平。加强与企业的联系和沟通，强化法治宣传，引导企业依法经营，守法有责。严肃查处我区文旅体行业出现的市场乱象，营造健康、有序、稳定的市场环境。通过实地走访、调研座谈等形式，送服务进企业，帮助企业了解行业发展形势、政府政策导向、市场监管思路等。

      （四）推进行政执法规范化。一是规范执法主体。严格实行执法人员持证上岗和资格管理制度，组织做好执法人员证件年审和资格培训考试，共有21人获得执法资格，参加各类执法培训班共11次。严格落实《关于全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度的指导意见》，执法人员配备执法记录仪，实现执法过程全过程记录。二是规范执法行为。制定了局行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核“三项制度”，编制行政执法事项清单、重大行政执法决定法制审核目录等一系列规范性清单。统一使用全国文化市场技术监管与服务平台办理行政处罚案件，实现全区文化市场综合执法案件全部网上运行。三是强化事中事后监管，推行“双随机、一公开”，将互联网上网经营场所、娱乐场所、印刷企业、音像制品、文物经营单位等领域纳入随机检查，制定随机抽查计划和涉企现场检查事项清单，使执法行为更加科学规范。

      （五）加强社会矛盾纠纷依法有效化解。一是落实社会矛盾纠纷行政预防调处化解。积极构建主动、及时化解的平台，形成“清泉湾景区个人调解工作室”+24个旅游咨询服务点+局执法人员的综合叠加作用，及时协调解决旅游纠纷，维护旅游者合法权益。认真落实信访维稳工作责任制，及时办理信访事项，依法快速处理好反映的问题、矛盾，切实保障信访人、举报人的权利。二是落实行政复议应诉工作机制。不断加强业务股室人员在行政复议和行政应诉方面的培训力度，切实提升业务人员行政复议和应诉能力及水平。此外，没有行政相对人就我局作出的行政行为提出行政复议申请。三是建立健全安全生产责任和管理制度体系、隐患风险防控体系。完善“文旅系统视频监控”系统，落实视频监控巡查工作。主要领导签订《2024年度安全生产和消防工作责任书》，并全面推动企业落实主体责任，安排辖区内文化旅游企业签订《2024年安全生产责任人责任书》，明确单位法定代表人是安全生产第一责任人，对安全生产工作负全面的领导责任。

      五、2024年度推进法治政府建设存在的不足和原因。

      2024年，我局在推进法治政府建设工作方面取得了一定成绩，但也存在一些薄弱环节。主要表现在以下六个方面：一是对法治政府建设认识需进一步加强。部分干部未能充分认识到法治政府建设的重要性和必要性,对推进法治政府建设工作缺乏主观能动性和积极性。二是普法形式不够丰富多样，多以现场讲解、派发宣传资料、宣传栏等宣传形式为主，以新媒体、新载体等新兴方式比较少，内容不够全面丰富，缺乏吸引力，使群众普及吸收有限。三是执法队伍不强，执法能力不足。在历次组织行政执法资格考试及执法监督检查工作过程中，我们发现目前从事行政执法的工作人员中，有部分执法人员担当精神不强，法律专业知识欠缺，执法能力不足，所办理案件质量较差。部门法制机构设置不到位，法制审核人员配置不足，法制机构监督指导执法活动不规范不到位。四是行政执法检查能力和执法案件查办质量还需进一步提高，基础工作不够扎实，需要久久为功抓好工作业务能力和质量提升工作；五是未能充分调动主管行业从业人员主动“学法、懂法、用法、守法”积极性，营造文广旅体行业共同推进法治政府建设氛围不够浓厚。六是运用法治思维和法治方式解决问题的能力不足，与建设法治政府的要求还有一定差距。部分领导干部对法治政府建设的全局性、系统性、长期性认识不足，运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力有待提高。

      六、2025年度推进法治政府建设的主要安排。

      下一步，我局将继续根据省委、市委的要求，在区委依法治区办的具体指导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神和二十届三中全会精神，落实省委“1310”具体部署，认真贯彻依法治区和法治政府建设的相关精神，牢固树立以人为本的工作理念，深化行业体制改革，创新长效机制，扎实开展依法治理工作，努力构建法治社会、法治清新。一是持续提升学法用法思维。学深悟透党的二十大精神和二十届三中全会关于法治建设重大部署，把习近平法治思想贯彻落实到法治政府建设全过程各方面。健全长效化的法治宣传机制。二是持续丰富普法宣传内容形式。认真落实普法责任制清单，发展行业普法队伍，充实宣讲能力强、法律素质高的普法骨干。加大新兴载体平台的运用，充分利用区文化馆、图书馆、文体中心开展形式多样、内容丰富的法治宣传活动，送法上门与广大群众零距离沟通、普及法律常识。三是持续提升行政执法规范化水平。深入推进“三项制度”，严格规范公正文明执法。落实文旅市场行政执法工作机制，提高执法质量和效率。

      七、其他需要报告的情况

       无。